每周案例—福彩中心主任又涉彩票腐败大案时间：2020-11-06

【案例回放】

2020年初，曾任中国福利彩票发行管理中心（以下简称“中福彩中心主任”）主任的王素英在落马一年多后，等来了一审判决。法院判处王素英有期徒刑11年，并处罚金20万元，另责令其退赔违法所得863.8万余元。

本次判决的主要依据包括：2015年至2016年，王素英在担任中福彩中心主任期间，明知《彩票管理条例》等相关法规规定—“彩票业务费应按照‘收支两条线’的管理要求上缴财政”，仍滥用职权，违反规定未全部上缴彩票业务费，且擅自提高中彩在线科技有限责任公司（以下简称“中彩在线”）分红比例，造成应上缴财政的75629.82万元彩票业务费流失，致使国家利益遭受重大损失。

中彩在线是2002年经财政部审批，中福彩中心（占股40%）、银都科技公司（占股33%）和华运公司（占股27%）三家合作成立的公司，负责互联网彩票销售平台“中福在线”即开型视频彩票的运营、技术服务、数据管理、资金归集管理等。2003年6月6日三方协议约定：按“中福在线”销售额5%的比例提取发行费作为中彩在线公司的经营收入。

但此外后，2005年财政部发布《中福在线即开型彩票资金管理暂行规定》中明确规定，“中福在线”即开型彩票销售资金的分配比例；2009年7月1日，国务院出台《彩票管理条例》规定：彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理。

但中彩在线在相关条理发布后未将中福在线即开型彩票5%的发行费按收支两条线的管理要求，按月缴入财政专户，纳入预算管理，且王素英还自作主张将其中一部分作为利润分红，严重违反了国家彩票管理相关条例规定。

新闻来源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1655300215339019593&wfr=spider&for=pc

【案例分析】

近年来，中国福利彩票发行管理中心陆续有多位主任落马，王素英是继原主任陈传书、鲍学全后第三位被查的主任。中福彩中心主任之位之所以如此高危，主要还是 “中福在线”互联网彩票销售的资金缺乏有效监控，让历任主任都找到“机会”未按规定将收入足额上缴国库。

究其原因主要原因还是当前基于传统技术构建的我国互联网彩票发行系统无法在确保敏感信息保密的基础上保证数据的公开、透明与安全。这即不利于保证彩票发行的公平、公正，更不利于监管部门对互联网彩票销售资金的监控。下文笔者将结合案例，从便于监管销售交易与资金收入的角度，对理想的互联网彩票发行系统提出几点设想：

1、确保记录的交易信息准确性

信息系统记录信息的准确性是最基本的开发系统需求，笔者认为至少应包括以下三项内容：其一，每笔交易信息在被记录之前，需通过系统真实性与准确性的验证；其二，交易被系统记录后，拥有一定权限的相关用户可以看到相关信息，以便于多方监督相关记录的准确性；其三，交易信息被记录后必须不可逆转，不可篡改，防止交易信息被人为隐瞒、销售资金收入被截留。

2、确保彩票交易记录可追溯性

互联网彩票销售交易要做到可追溯，理想的发行系统必须做到以下两点：其一，系统必须能自动为每笔交易自动生成独立且不可重复的交易编号，并按发生的时间顺序排列，永久保存；其二，交易记录信息必须包括每笔彩票销售交易的具体情况，如交易金额、资金流向、下注信息等，确保交易信息与资金被同步记录与管理，使每笔交易都具有可追溯性。

3、确保信息安全与保密

理想彩票发行系统的信息安全与保密主要分为三项功能：其一，系统记录的信息本身是经过加密处理，传输过程中不会被意外泄露；其二，系统对数据的加密保护也可控制访问权限，经授权的信息使用者可以解密自己需要的信息，而任何未经授权的用户无法访问信息，这样信息的访问就会既开放又安全；其三，系统中储存的信息各区块之间相互独立，当系统被攻击或突然瘫痪，虽然可能会造成局部的故障，但不会造成系统整体的混乱。

4、确保收入依法自动上缴

为了确保互联网彩票资金收入管理的合法合规，理想的发行系统必须要能实现销售收入资金的自动上缴与转账划拨。即在系统事先设置彩票销售资金的分配比例，使系统能按国家规定，将每笔互联网彩票销售交易取得的收入自动按要求、按比例上缴国库，保证彩票销售收入的依法上缴。此外，若发生资金被“违规”挪用，系统还会向监管单位“报警”。这样想必中福彩中心主任之位就不会如此高危。

【总结】