首页 > 锐思研究 > 每周案例

锐思研究

每周案例—1斤185元的猪肉牵出的大案时间:2020-11-13

【案例回放】

2019年4月份,重庆九龙坡区委第二巡察组进驻区机关事务管理局开展巡察,巡查人员在调查该局管理的机关食堂采购凭证时发现:这个机关食堂采购的食材单价完全不符合常理,比如猪肉一斤185元,折耳根一斤445元。这些价格跟一个老太太说一下,对方都会觉得不可思议。  

巡查组之后随即组建专项检查组,对这个机关食堂的采购物资进行全面的检查,随着调查的深入,越来越多的问题暴露了出来,如送货单、收货单等一些重要的材料缺失遗漏等。

进一步调查后,检查组发现该区机关事务管理局原副局长周某、工勤人员许某以及聘用人员贺某利用职务之便,伙同食堂供货商袁某采取虚假填报货物价格的方式私吞公款,前后共侵占186万的公款。

由于原应在食堂采购管理过程中承担看门人责任的区机关事务管理局放松了监管责任,使原本严格的审批变成了程序性报备,导致机关食堂在物资采购中拥有了巨大的自由裁量权,进而成为周某等人进行权钱交易的筹码。针对该问题,九龙坡区纪委监委要求该区机关事务管理局进一步强化主体责任,建立完善各项配套的管理制度,加强监管,全面落实制度流程与相关职责。

新闻来源:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1678681415347396723&wfr=spider&for=pc


【案例分析】

目前,我国行政事业单位的机关食堂运营模式主要分为四种:半托管模式、全托管模式、承包模式、自主经营模式等。其中,在半托管模式和自主经营模式下,饮食原材料采购的费用都由单位本身承担,因此对于采用这两种食堂运营模式下的单位,如何管理饮食原材料采购成为其食堂管理中的一项重要课题。案例中的机关食堂就属于这两类之一,下文将结合以上案例,浅析行政事业单位该如何对食堂餐饮物资采购进行有效管理,防止采购贪腐事件的发生。

一、     加强饮食原材料供应商管理

案例中,机关单位内部人员正是因为得到食堂供货商袁某的配合,才长期成功侵占单位186万元公款,所以单位应加强对食堂采购供应商的管理。首先,单位根据不同的采购物资种类将供应商进行分类:一般而言,食堂的饮食原材料主要可以分为以下几类:蔬菜类、肉类、粮油类、调味品干货类等。在充分考虑成本效益平衡的情况下,尽量做到不同种类物资由不同的供应商负责供货,以防单一供应商完成食堂所有或大部分原材料的“独立”供货,降低贪污舞弊风险发生的可能性。其次,单位应明确食堂大宗物资采购的范围,针对此类物资的供应商提出较为明确的选择标准,制定严格的筛选审批程序,而对于一般的原料、辅料采购可以仅制定较为原则性的采购规范要求。譬如,大米、面粉、菜油、调料、肉等大宗食品采购除相关供应商必须具备国家要求具备的必要证照、资质外,还必须由单位组织正式的询比价,结果经相关权限机构批准后最终确定供应商,签订供货协议,且合作期限不得超过一年,合同期满后再按规定通过询比价流程选择供货商;蔬菜类供应商则可仅要求食堂必须从具有合法经营资格的农贸市场的摊贩手中采购,严禁采购路边货,保证所采购食品的可溯源性即可。

二、     加强食堂采购物资的价格管理

案例提到相关涉案人员采用虚假填报货物价格的方式侵占单位资产,这反映出该机关单位对食堂采购价格管理上存在严重的缺陷。笔者建议,单位应该安排专人定期或不定期深入市场实地核价或者通过互联网进行网上核价,为单位决策机构或人员判断物资采购价格合理性提供可靠信息。此外,考虑到基层单位可能人力资源有限,所以笔者认为单位并不一定要采用事前全面核价的方式,而是可以在事前、事中或事后,针对某一时期采购情况采用局部核价的方式跟踪管控价格,或不定期对大宗采购物资和单价较高的物资进行专项核价和个别重点核价等。

在核价时,单位还应关注以下因素:其一,采购核价必须在可比性的基础上才有意义;其二,核价人员不得与采购人员等讨论核价情况,防止其互相串通、虚报核价情况;其三,核价人员在核价过程中,必须考虑供货方式、结算方式、季节性、送货服务等因素,以真正起到核价、对比的作用。

三、     加强食堂采购物资的过程单据管理

检查组在对该机关单位食堂进行深入的调查后,发现送货单、收货单等一些重要的材料缺失遗漏。因此,笔者梳理后建议对于单位食堂的单据管理应特别关注以下环节,以确保物资采购全过程的可追溯性:其一,采购申请环节保留采购申请、采购申请计划与相关审批记录,证明采购需求源头的必要性与合理性;其二,供应商选择与采购实施环节保留包括询比价记录、采购合同/订单(若有)、物资采购明细记录,证明采购实施过程的合规性与真实性;其三,采购验收环节保留采购送货单、收货验收记录等,证明采购取得物资的真实数量与质量情况等;其四,申领发料环节保留出库领用单,证明物资消耗的真实情况。依据以上各环节所产生与保留的单据可以勾勒出食堂物资采购的整个过程,保证的采购过程的可追溯性,便于事后的监督检查。

【总结】

事实上,对于所有企事业单位而言,在管理本单位食堂饮食原材料采购时都应注意:对原材料采购商实施分类管理并突出管理重点领域保证供应商选择结果公平与公正、采取灵活的方式对采购物资开展核价工作确保采购价格合理、明确各采购环节必须归档保留的单据便于后续追溯。如此相信定能有效防止重庆九龙坡区机关事务管理局食堂发生的类似贪污舞弊案件。